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嘉善县破解多头执法、重复执法难题营造法治化营商环境

【我爱家园网】来源：本站整理【大中小】发布时间：2023-09-05

嘉善县围绕“三个度”精准发力，深化“综合查一次”，营造“无事不扰、有事必应”的综合监管新常态，打造“尊商、惠商、安商”法治化营商环境县域典范。做法得到时任副省长高兴夫批示肯定，省司法厅王中毅厅长现场肯定，在今年全市“大综合一体化”现场会上分享推广。

一、以“尊商”为领，提升执法温度，助推企业自治

（一）推广预告式“综合查一次”。专门制定工作方案，要求执法部门牵头“综合查一次”时，编制跨部门检查清单，明确检查事项；在正式检查前，鼓励向特定类型的市场主体发布检查预告，给予企业自查自纠时间，确保“自查自纠到位、监督检查到位、问题整改到位”。今年以来，“打非治违”发布执法检查预告7批次。

（二）推动行政指导服务前移。编制科技型企业合规性指导“一张清单”，针对税务、应急管理等9大领域的易发易罚问题，提出89条合规建议，供2000多家科技型、培育企业自查自纠。以企业需求为导向，提供组团上门指导，为执法服务加码。以主动提出指导服务的嘉兴钜锋制衣有限公司为例，经过各部门组团会诊、帮助发现潜在风险隐患、整改闭环后，已经推荐上报省级科技型中小企业。

（三）优化轻微违法减罚免罚清单。践行微创式执法、闭环式监管，在“综合查一次”中落实轻微违法减罚免罚清单，加强教育劝说，确保问题整改闭环。根据实际调整清单，及时总结分析执法检查情况。今年以来，综合执法开展减罚免罚434次，调整清单1次、涉及执法领域12个。

二、以“惠商”为要，提高管理准度，减少执法扰企

（一）探索简单检查事项“委托查”。贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》，建立简单检查事项委托机制，执法队员经委托后统查多部门事项，减少检查频次、缩减现场检查人数。加强组织保障，创新组建党支部，出台《嘉善县行政执法教官团管理办法》，提升执法队伍综合能力。探索“综合飞一次”、“AI智能查”等非现场执法，变“人员查”为“数字查”。截至目前，检查现场人数缩减50%以上，全县执法满意度提升至95%。

（二）创新分类分级“四色管理”。以开发区（惠民街道）为试点，创新企业“综合查一次”分类分级“四色管理”办法，提高企业监管的精准度。建立包括企业经济绩效、安全守法等在内的评价模型，依托园企管理数字化应用，对危化品、纺织、机械等九大类千余家企业进行动态赋色。截至目前，对18%的绿色企业“无事不扰预约查”，对51%的蓝色企业“轻微违法自主改”，对27%的黄色企业“预警防范强指导”，对4%的红色企业“挂牌督办重点管”。

（三）协同共抓三项监管制度。出台《嘉善县统筹“双随机一公开”与“综合查一次”工作机制》《嘉善县深入推进“综合查一次”“监管一件事”工作方案》等文件，召开全县联合动员大会、实务培训会，建立综合监管“1+N”工作联络制。聚焦“都不管”、“多头管”问题，梳理“一件事”特色场景，建立条目式“综合查一次”清单，满足日常执法需求。截至目前，已梳理15个“一件事”特色场景，将72个“监管一件事”与79个双随机联合抽查任务有效结合，减少重复检查计划12个。

三、以“安商”为本，强化监督力度，提升执法质量

（一）强化检查任务常态化监控。统筹全县行政执法检查计划，推进行政执法计划的顺利完成。将“综合查一次”纳入“大综合一体化”考核指标之中，明确“综合查一次”监管率不低于20%。对各部门综合监管情况进行常态化线上、线下督查，对协作配合不积极、随意执法、过度检查的，发放执法建议书。今年以来，全县开展“综合查一次”行动168次，减少扰企2090次，综合监管率47.7%、双随机抽查率70.1%。

（二）贯通“基层治理”、“综合执法”两大平台。今年3月底，率先实现基层治理综合信息平台与省“大综合一体化”执法监管数字应用的全域贯通，使问题线索无缝流转、全程可控，实现基层治理“141”体系内的深度融合。此外，依托行政行为码，对各类执法事件的“发起”、“检查”、“处罚”、“整改”进行线上全流程无感监督，有效强化监督，确保执法规范。今年以来，生成行政行为码2750个，线上监督率100%。

（三）打造“一体化办案指挥中心”。在9个镇（街道）打造“一体化办案指挥中心”，供镇（街道）综合执法“一支队伍”执法人员使用。通过标准化操作、数字化留痕、可溯化管理，强化执法全过程监督，以规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。今年以来，现有“一支队伍”执法人员263名，办理、监督行政处罚案件1313件。

来源：嘉兴市综合行政执法局

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